鋼鐵是現(xiàn)代化工業(yè)最為重要和應(yīng)用最多的金屬材料。我國(guó)作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)家，但仍有將近有85%的富鐵礦產(chǎn)都依賴(lài)于外國(guó)的進(jìn)口，而將近60%的鐵礦進(jìn)口都依賴(lài)于澳大利亞。

在鋼鐵行業(yè)飽受鐵礦石價(jià)格波動(dòng)困擾之際，中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)）7月19日成立，注冊(cè)資本200億元，業(yè)務(wù)包括礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開(kāi)采、金屬礦石銷(xiāo)售等。該集團(tuán)注冊(cè)地為雄安新區(qū)，董事長(zhǎng)為姚林，總經(jīng)理由郭斌擔(dān)任。五位高管分別來(lái)自中鋁集團(tuán)、中國(guó)寶武、五礦、鞍鋼集團(tuán)和國(guó)家發(fā)改委。

隨著世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇與自身的發(fā)展，中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)在世界原料資源市場(chǎng)上的影響力會(huì)舉足輕重。

牽涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大議題

目前，中國(guó)國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等四大功能，支持按照市場(chǎng)化原則，重組整合。戰(zhàn)略安全排在第一位。而鋼鐵對(duì)于國(guó)家安全的重要性不言而喻。

中國(guó)是全球最大的鋼材生產(chǎn)國(guó)，也是全球最大的鐵礦石消耗國(guó)，但多年來(lái)卻在鐵礦石資源進(jìn)口方面受制于外國(guó)礦商，鐵礦石對(duì)外依存度約八成。巴西的淡水河谷、澳大利亞的力拓以及必和必拓、FMG四家企業(yè)掌控全球約一半的鐵礦石資源，形成了較為強(qiáng)勢(shì)的買(mǎi)方主導(dǎo)的市場(chǎng)格局。

2020年下半年開(kāi)始，在強(qiáng)需求與市場(chǎng)炒作的雙重作用下，全球鐵礦石價(jià)格連續(xù)大幅上漲，刷新歷史高位，為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。如何應(yīng)對(duì)鐵礦石價(jià)格異常上漲，維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)的穩(wěn)定，增強(qiáng)全球鐵礦石市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，也就成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的議題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石依存度高，超過(guò)80%以上，同時(shí)每年花費(fèi)大量外匯進(jìn)口國(guó)外鐵礦石。如今，我們國(guó)家在鐵礦石價(jià)格逼近歷史紀(jì)錄時(shí)又面對(duì)與澳大利亞的爭(zhēng)端，國(guó)家投鼠忌器。一方面要保護(hù)鋼鐵企業(yè)原料安全，另一方面國(guó)內(nèi)鐵礦供應(yīng)嚴(yán)重不足。尤其是近2年，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格高企，不斷突破歷史新高。這一方面蠶食我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)來(lái)之不易的供給側(cè)改革的成果，另一方面，由于地緣政治的原因，鐵礦石也成為威脅我國(guó)戰(zhàn)略資源安全的痛點(diǎn)。

目前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度為36%左右，所以在采購(gòu)的時(shí)候就不能體現(xiàn)出以量換價(jià)的效果。假如我們擁有美國(guó)83.4%的集中度，那么中國(guó)每年以近10億噸的采購(gòu)量，鋼企所組成的采購(gòu)聯(lián)盟就擁有了近8億噸的采購(gòu)量，這讓全球的任何一個(gè)鐵礦公司都不敢小覷了，也勢(shì)必會(huì)讓這些鐵礦石企業(yè)壓低價(jià)格，但事實(shí)卻并非如此。所以國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，組建采購(gòu)聯(lián)盟是必走之路。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確：實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。我國(guó)“基石計(jì)劃”提出，到2025年，將實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別較2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。

我國(guó)作為世界上鋼鐵產(chǎn)量最多的國(guó)家，理論上應(yīng)該對(duì)進(jìn)口原料有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，不論是力拓還是必和必拓，他們?cè)黾拥蔫F礦石產(chǎn)能主要目的地就是中國(guó)，也只有我們才能幫助他消化。但無(wú)奈的是，我們對(duì)這個(gè)話語(yǔ)權(quán)集中太慢，雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)多輪鋼企整合，也已經(jīng)呈現(xiàn)出了幾大巨頭，但話語(yǔ)權(quán)還是不夠集中，這樣在對(duì)外談判和實(shí)際行動(dòng)中無(wú)法形成一致。當(dāng)資本市場(chǎng)與大宗商品被這些金融機(jī)構(gòu)連接在一起之后，實(shí)際上國(guó)際大宗商品的買(mǎi)賣(mài)就淪為了金融市場(chǎng)獲利的工具，就不僅僅是需求與供給相互滿(mǎn)足的問(wèn)題了。所以影響鐵礦石價(jià)格的因素，除了買(mǎi)方和賣(mài)方之外，還有另外一只看不見(jiàn)的手，華爾街的資本市場(chǎng)。

中國(guó)進(jìn)口鐵礦石的62.1%都來(lái)自澳大利亞，21.4%來(lái)自巴西。而作為五眼聯(lián)盟之一的澳大利亞，僅僅跟隨著美國(guó)的政策聽(tīng)風(fēng)就是雨，亦步亦趨。甚至有澳大利亞的議員揚(yáng)言說(shuō)澳大利亞掌握著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是基建拉動(dòng)，而基建的原材料鋼鐵是必不可少的，但是澳大利亞卻控制著中國(guó)60%的鐵礦石進(jìn)口，如果澳大利亞啟動(dòng)鐵礦石供應(yīng)的這個(gè)末日選項(xiàng)，那么就會(huì)對(duì)中國(guó)造成致命性的打擊，

在戰(zhàn)略認(rèn)知上，我們必須將鐵礦石資源安全視為國(guó)家總體安全的重要組成部分，面對(duì)百年未有之大變局，從戰(zhàn)略高度抓住鐵礦石供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈整合的窗口與機(jī)會(huì)，認(rèn)知可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，科學(xué)部署，積極應(yīng)對(duì)，共同維護(hù)我國(guó)乃至全球鐵礦石資源供給穩(wěn)定與安全。

顯然，鐵礦石資源保障問(wèn)題早已經(jīng)不是成本和市場(chǎng)的問(wèn)題了。中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)組建，實(shí)是迫在眉睫之舉。

中國(guó)買(mǎi)下全球64.9%的鐵礦石，為什么還受制于澳大利亞？

2019年的時(shí)候全球鐵礦石的需求量是16.52億噸，而一個(gè)中國(guó)就買(mǎi)下了10.69億噸，占全球需求量的64.9%。中國(guó)是大客戶(hù)，跟賣(mài)方談價(jià)格的時(shí)候自然就很有優(yōu)勢(shì)，是可以壓價(jià)的。然而，中國(guó)卻并沒(méi)有多少定價(jià)權(quán)。

先看看巴西的穆通大鐵礦石，這是世界上最大的鐵礦，位于巴西和玻利維亞的交界處，面積有83萬(wàn)平方公里。單單是含鐵量大于63%到66%的鐵礦石，就有近800億噸，而玻利維亞對(duì)于含鐵量低于63%的石英巖，甚至都沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估。高品位的露天鐵礦都開(kāi)采不完，哪有時(shí)間關(guān)心63%以下的鐵礦石呢？

再看看中國(guó)，中國(guó)的鐵礦石資源分布相對(duì)也比較集中。但是在中國(guó)30%到50%的含鐵石英石已經(jīng)是屬于是富礦了，而勘探出的鐵礦大部分都基本處在18%到30%，中國(guó)的鐵礦資源主要以貧礦和復(fù)合礦為主，單貧礦就占據(jù)我國(guó)儲(chǔ)量總量的80%。并且還大都埋在地下較深的地方。人家是在地表露天開(kāi)礦，對(duì)63%以下的鐵礦石都沒(méi)興趣。而中國(guó)就要往地下深挖，找到50%以下的含鐵石英巖就已經(jīng)是燒高香了。反映到開(kāi)采成本上，到了2018年三大礦企的開(kāi)采成本在25美元左右，而中國(guó)的開(kāi)采成本達(dá)到了70美元左右，足足是人家的將近3倍。

另一方面，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，重復(fù)建設(shè)、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)率都非常的低，而鋼鐵的生產(chǎn)成本中鐵礦石又占了近三成，所以鋼鐵企業(yè)對(duì)于鐵礦石的采購(gòu)價(jià)格是非常敏感的，為了保證自己的利潤(rùn)率，就必須采購(gòu)更為便宜的鐵礦石。那海外的鐵礦石就是眾多鋼鐵企業(yè)的首選，這也就造成了中國(guó)的鐵礦石大部分都要從海外采購(gòu)，而優(yōu)質(zhì)的鐵礦企業(yè)又比較集中在澳大利亞和巴西，所以中國(guó)采購(gòu)鐵礦石的主要賣(mài)家又以澳大利亞和巴西為主。

而在對(duì)鐵礦石的定價(jià)權(quán)中，同樣作為進(jìn)口商的日本卻有著比我們更高的議價(jià)權(quán)。在2004年以前，日本是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，但隨著中國(guó)基建狂魔的成長(zhǎng)，對(duì)鐵礦石的需求急速增長(zhǎng)。日本雖然對(duì)鐵礦石的需求在穩(wěn)步下降，但深知這門(mén)生意有多暴利。于是在很早的時(shí)候就開(kāi)始大量的投資，參股澳大利亞和巴西的礦山。在澳大利亞24個(gè)鐵礦中，日本就戰(zhàn)略投資了8家，并在另外的16家中持有股份。

日本在經(jīng)濟(jì)騰飛的60、70年代就開(kāi)始涉足澳大利亞的鐵礦投資，比如三井物產(chǎn)，早在上世紀(jì)60年代就開(kāi)始鐵礦投資生意，甚至在2003年的時(shí)候收購(gòu)了巴西淡水河谷母公司15%的股份，自己既是生產(chǎn)者又是購(gòu)買(mǎi)者，自然也就擁有更多的定價(jià)權(quán)。

反觀中國(guó)，雖然布局了很多海外鐵礦，起步比較晚，而且早期出海的也大多都是國(guó)企，但是購(gòu)買(mǎi)到的多數(shù)鐵礦質(zhì)量一般而缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，在2006年到2010年期間，中國(guó)企業(yè)在海外礦業(yè)領(lǐng)域的并購(gòu)失敗率很高。

中礦資源集團(tuán)成立后的三大任務(wù)

2020年新冠肺炎疫情演變以及全球化重構(gòu)困境的突顯，國(guó)際鐵礦石供需兩側(cè)不確定性增加，高礦價(jià)困境越趨嚴(yán)峻。以增強(qiáng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力為核心，通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整與綜合施策來(lái)提升供給韌性，逐步建立破解高礦價(jià)困境的長(zhǎng)效機(jī)制，是維護(hù)我國(guó)乃至全球鐵礦石資源安全，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局所急迫解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

新成立的中礦資源集團(tuán)公司的5位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，來(lái)自四家央企，以及主管部門(mén)。這一模式，類(lèi)似于國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)（整合中石油、中石化、中海油管網(wǎng)資源）、中國(guó)鐵塔公司（整合中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的基站資源），打通壁壘，打破割據(jù)，打造統(tǒng)一平臺(tái)。

圍繞主業(yè)，打造平臺(tái)，是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)布局與戰(zhàn)略重組的主要形式。目前，央企專(zhuān)業(yè)化整合在中礦資源集團(tuán)這一最大平臺(tái)成立以后，將在檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療健康、裝備制造、人工智能、新能源、云計(jì)算、鋼鐵、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)加快培育競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)的一流企業(yè)進(jìn)行。

新成立的中礦資源集團(tuán)公司，可以期待在三方面展開(kāi)工作。

首先是避免各家鋼企各自為政，提高鐵礦石采購(gòu)上的就是議價(jià)談判話語(yǔ)權(quán)。此前國(guó)內(nèi)鋼廠集中度較低、采購(gòu)分散，導(dǎo)致在某些特殊情況下，各家企業(yè)為了自身生產(chǎn)所需，變相推高國(guó)內(nèi)鐵礦市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭；之前各家鋼廠的鐵礦石采購(gòu)基本上是分散的，在特殊情況下，可能會(huì)造成國(guó)內(nèi)鐵礦石企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)的加劇。中國(guó)雖然是全球最大的鐵礦石需求國(guó)，但是在全國(guó)各地分散著數(shù)千家的大中小型鋼鐵企業(yè)，極度的分散，這就造成了大家在購(gòu)買(mǎi)鐵礦石的時(shí)候，單個(gè)企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量不多，那就意味著單價(jià)高昂。雖然大型鋼企聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行抱團(tuán)組成聯(lián)盟，與三大礦石企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判，但是這些大型鋼企聚集起來(lái)的時(shí)候，集中度卻并不高。

中礦資源集團(tuán)的成立，可能會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的集中分配，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)在鐵礦石采購(gòu)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。該公司將整合寶武鋼鐵、鞍鋼、五礦、中鋁等幾家特大型冶金央企的鐵礦采購(gòu)及海外鐵礦資產(chǎn)，打造鐵礦石需求平臺(tái)，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際鐵礦市場(chǎng)的議價(jià)能力，降低內(nèi)耗。

其次，提高鐵礦石開(kāi)采的集中度。通過(guò)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外循環(huán)的不確定性。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，加大創(chuàng)新力度，提升資源二次利用水平與資源效率。與此同時(shí)，建立國(guó)家鐵礦石數(shù)據(jù)中心，完善鐵礦石資源儲(chǔ)備機(jī)制，創(chuàng)新金融衍生工具，有效應(yīng)對(duì)鐵礦石價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)層面，強(qiáng)化成本控制力，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)要提高運(yùn)行質(zhì)量和效益，有效控制產(chǎn)能釋放，適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，如在利潤(rùn)低位和虧損情況下要適度減產(chǎn)，或者提高產(chǎn)品附加值，以減少單位產(chǎn)品的鐵礦石使用量。適當(dāng)增加鐵礦石庫(kù)存，有效應(yīng)對(duì)鐵礦石價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，緩解國(guó)外因?yàn)橘Q(mào)易關(guān)系惡化所導(dǎo)致的鐵礦石供需矛盾問(wèn)題，

再次，對(duì)富鐵礦基地山東的禹城礦區(qū)的開(kāi)采。禹城發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量超過(guò)3500萬(wàn)噸的罕見(jiàn)高品位富鐵礦。根據(jù)專(zhuān)家勘測(cè)和預(yù)估結(jié)果，未來(lái)產(chǎn)量還將突破5千萬(wàn)噸，這也意味著我國(guó)對(duì)于鐵礦資源的話語(yǔ)權(quán)不再受制于澳方。這一發(fā)現(xiàn)不僅改寫(xiě)了我國(guó)無(wú)富鐵礦的歷史。根據(jù)禹城富鐵礦的地質(zhì)礦產(chǎn)特點(diǎn)，未來(lái)將有望在山東建成我國(guó)的大型富鐵礦勘探開(kāi)發(fā)基地。

雖然在目之所及的幾年中，澳大利亞仍將是我們采購(gòu)鐵礦石的第一來(lái)源國(guó)。我們的目標(biāo)不是不去買(mǎi)澳大利亞的鐵礦石，而是讓中國(guó)的鐵礦石來(lái)源放在多個(gè)籃子里，這樣才會(huì)擁有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。